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    解讀《吉林省空氣清潔行動計劃》

    時間:2020-07-23 13:11:13

    作者:長春冠宇屠宰食品加工有限公司    點擊數:671    更新時間:2017-5-20

      近日,吉林省政府辦公廳印發了《吉林省空氣清潔行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),這是我省深入貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的重大舉措,是對我省下一階段大氣污染防治工作的全面謀劃和部署,對我省大氣污染防治工作的進一步深化具有重要意義。 

      一、出臺背景 

      2013年9月,國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》,明確了大氣污染防治工作目標任務,將大氣污染防治列入了國務院重點工作。2013年12月,省政府為落實國務院要求,出臺了《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(2012-2017年)。近年來,省委、省政府高度重視生態環境保護工作,多次專題研究大氣污染防治工作,各地、各部門通力合作,采取多種有效措施,大氣污染防治工作取得了一定成效。但隨著城鎮化進程不斷加快,全省大氣污染形勢仍然復雜嚴峻,與人民群眾對良好生態環境的新期待還有一定差距。為深入貫徹落實國務院和省委、省政府大氣污染防治重大決策部署,在借鑒其他省份的典型做法和先進經驗的基礎上,利用大氣污染源解析成果,根據各行業、各領域和各類污染因子貢獻率,突出重點區域、重點領域和重點時段,我們組織編制了《行動計劃》,作為《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的進一步深化、細化和實化,全面推動我省大氣污染防治工作。 

      二、從實際出發,分層次細化工作目標。 

      按照“重拳治霾、加強協作、分批達標、全面改善”的工作要求,結合我省實際情況,《行動計劃》提出了工作目標:2020年年底前,全省環境空氣質量明顯改善,基本消除重污染天氣,各市(州)政府(包括長白山管委會及梅河口市、公主嶺市、琿春市政府,全文同此)所在地城市環境空氣質量優良天數分階段達到292天以上,力爭提前一年達到國家目標要求。其中,松原市、白城市、延邊州、長白山保護開發區、梅河口市、琿春市在2017年年底前,遼源市、通化市、白山市在2018年年底前,長春市、吉林市、四平市、公主嶺市在2019年年底前達到目標要求。 

      三、主要特點 

      一是政府統籌,部門協同。各市(州)政府對環境空氣質量負總責,各縣(市、區)政府具體落實大氣污染防治工作措施,實行空氣質量監測考核評價,各相關部門加強對行業的工作指導,形成工作合力。二是差異管理,分類管控。在充分考慮各地經濟發展、產業布局、能源結構和環境空氣質量現狀的基礎上,分地區提出差異化工作目標,分類別落實到具體措施中,確保目標任務更加具有針對性。三是找準癥結,對癥施治。針對現存問題,細化量化大氣污染防治措施,綜合采取行政、經濟、法律、技術等手段,確保實現國家目標要求。 

      四、突出重點,著力解決大氣污染防治重點問題 

      按照“堅持問題導向、突出主要領域、嚴控重點時段、把握關鍵環節”的工作思路,針對制約環境空氣質量改善的瓶頸問題,確定了能源結構調整、工業污染治理、煤煙型污染治理、城市揚塵污染治理、機動車污染治理、農業污染治理、社會生活污染治理、重污染天氣應急管控8類24項重點工作任務。 

      一是加快調整能源結構。一要實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規劃要求,限制煤炭消費總量,逐年減少煤炭使用量,逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。二要大力發展清潔能源。加快推廣風電、天然氣、太陽能、生物質、地源熱等清潔能源和可再生能源,推動能源結構調整。三要保障清潔煤炭供應。加強清潔煤供應體系建設,提高煤炭洗選比例,保證清潔煤炭供應。建立清潔煤炭管理信息系統,對供應、儲存、配送、使用等環節實行動態監管。按照“集中粉碎、定點成型、統一配送、連鎖經營”的方式布設型煤加工銷售網點,切實減輕城市城鄉結合部原煤散燒污染。四要加快劣質煤炭退出市場。定期開展煤炭質量專項檢查行動,對商品煤質量進行抽檢,取締劣質散煤經營攤點,對運煤車輛進行監督檢查,嚴格查處劣質煤在本地區的銷售和使用。 

      二是加強工業污染治理。一要加大落后和過剩產能淘汰力度。嚴格落實供給側結構性改革和“三去一降一補”有關要求,制定限期淘汰計劃,全面清理市(州)政府所在地城市建成區內的鋼鐵、鐵合金、水泥、化工等工業企業,對高耗能、高排放、低效益、規模小的工業企業,按期予以關停淘汰。二要推動企業“退城入園”。優化城市空間布局,調整城市產業結構,推動企業通過搬遷改造實現轉型升級。三要加強工業企業煙氣達標改造,實施工業企業揮發性有機物綜合整治。 

      三是加強煤煙型污染治理。一要實施燃煤小鍋爐撤并改造。建設熱電聯產機組或大型集中供熱鍋爐房,工業園區內要建設集中熱源,提高城市熱網覆蓋率,全部淘汰熱網覆蓋范圍內現有分散式燃煤鍋爐。加快推進燃煤小鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質步伐。二要實施燃煤電廠超低排放改造。全面啟動燃煤發電機組超低排放改造工程,實施綠色調度,對完成超低排放改造的機組適當增加發電小時數。 

      四是加強城市揚塵污染治理。一要嚴格建筑揚塵治理。嚴格實施建筑施工標準化管理,加強城區建筑施工場所監管。二要嚴格道路揚塵管控。對主要街路全部實施機械化吸掃灑水作業。開挖道路應分段封閉施工,減少道路開挖面積,及時修復破損路面,縮短裸露時間,有效防止揚塵污染。三要嚴格裸露地面揚塵管控。推進城區道路兩側、單位及居住區綠化硬化建設,擴大城市建成區綠地規模和硬化面積。加強城市周邊區域生態修復。 

      五是加強機動車污染治理。一要強制淘汰“黃標車”及老舊機動車。制定“黃標車”限行、禁行實施方案。強化道路交通執法,研究制定提前報廢經濟補償政策,加快淘汰“黃標車”和老舊機動車。二要嚴格機動車尾氣排放監管。加快機動車環保信息化管理系統建設,強化機動車尾氣檢測。三要推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車推廣應用力度,在公共交通及服務領域實施新能源汽車改造。四要加快推進油品升級。加快車用燃油低硫化步伐,加強對油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產和銷售不符合國家標準成品油的行為,全面保障油品質量。 

      六是加強農業污染治理。一要強化秸稈禁燒監管。建立縣(市、區)政府負總責、鄉(鎮)政府具體實施、村屯責任到人的秸稈禁燒責任制和省政府有關部門分片包保責任制。在秸稈露天焚燒高發時段,加強對重點區域的監督管理,實行全面嚴防嚴控。二要推廣秸稈機收撿拾打捆。突出國道、高速公路兩側、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區域,建立以秸稈機收撿拾打捆為重點的“收、儲、運”體系。三要促進秸稈綜合利用。從秸稈飼料化、肥料化、工業化、能源化和基料化及“收、儲、運”體系建設等重點領域入手,推進秸稈多途徑、多層次利用,落實鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施,逐步形成“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機制。 

      七是加強社會生活污染治理。一要推進“禁燃區”和“無煙區”建設。劃定并逐步擴大城市建成區高污染燃料“禁燃區”范圍,加強“禁燃區”內大氣污染源監管。鼓勵以縣(市、區)為單位,創建“無煙區”,嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。二要加強餐飲油煙綜合整治。加大餐飲業油煙污染治理力度,組織“萬戶凈煙”行動,使用燃煤、木材等易產生煙塵污染的爐灶要改用清潔燃料,餐飲服務場所要安裝高效油煙凈化設施。 

      八是加強重污染天氣應急管控。一要完善重污染天氣應急預案。根據地方實際,對現行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善,制定高標準預警應急響應措施。二要提高重污染天氣預警預報能力。強化重污染天氣預警預報,建立日常會商、應急會商和信息通報機制,完善重污染天氣預警預報體系建設,提升預警預報準確度,及時預警不利氣象條件對空氣質量的影響。三要嚴格落實應急管控措施。要將重污染天氣應急響應納入各地突發事件應急管理體系,根據地區特點明確本地區重污染天氣應急管控具體措施。  

      五、加強領導,強化政府責任意識 

      大氣污染防治工作點多面廣,不是一個或幾個部門的事,必須在各級政府的統一領導和組織下,各相關部門各司其職,形成政府主導、部門盡責、企業施治、公眾參與的格局。我們對大氣污染防治工作中各級政府、各相關部門的職責進行了分工,建立了市州、縣區、街道、社區多級工作責任體系: 

      各(州)政府是本計劃實施的責任主體,對本行政區域環境空氣質量負總責,政府主要負責人是第一責任人,要將清潔空氣行動納入國民經濟和社會發展總體規劃,組織制定本市實施方案,研究推進落實本行政區域大氣污染防治各項措施。政府分管負責人要定期對分管行業和領域的大氣污染防治工作進行專題研究部署,將本計劃確定的目標任務逐項分解到具體行業部門,指導部門有針對性地制定具體工作措施,加強督促檢查,全程跟蹤調度。各市(州)政府要建立大氣污染防治工作聯席會議制度,定期召開會議,研究解決大氣污染防治措施實施過程中出現的突出問題,推動環境空氣質量整體改善。要適時向同級黨委常委會專題匯報,建議同級人大、政協組織指導視察大氣污染治理工作。 

      縣(市、區)政府具體落實大氣污染防治工作措施,對縣(市、區)實行空氣質量監測考核評價,對本轄區環境空氣質量負責,要統一部署、集中施治,調動各方面力量落實本計劃確定的各項具體工作任務。建立縣區、街道、社區三級工作責任體系,健全完善基層環保機構,壯大社區(村屯)生態環境監督員隊伍,實施網格化監管,明確監督檢查責任,加強對大氣污染源日常排污情況和重污染天氣應急管控措施落實情況的監督管理,確保本計劃各項措施全面有效落實。 

      各相關部門加強對行業的工作指導,按照本行業部門職責,對照本計劃的目標要求,指導、幫助、支持和督促本行業大氣污染防治工作,做好技術咨詢服務,破解工作難題。各級環境保護部門要統籌協調清潔空氣行動,負責指導實施秸稈禁燒監管、秸稈機收撿拾打捆、“無煙區”建設等工作措施。各級發展改革部門要優先安排大氣污染防治項目,推動實施企業退城入園、清潔能源替代、煤炭消費總量控制、“氣化吉林”、秸稈綜合利用等工作措施。各級工業和信息化部門指導落實重污染企業關停、工業減排及錯峰生產、新能源汽車推廣應用等工作措施。各級公安部門要與環境保護部門密切配合,指導實施“黃標車”淘汰、機動車路檢,以及制定落實限行、禁行政策等工作措施。各級財政部門要加大對清潔空氣行動的資金支持力度。各級住房城鄉建設部門負責指導落實供熱鍋爐并網改造、揚塵控制、油煙整治等工作措施。各級農業部門配合實施秸稈禁燒監管和綜合利用等工作措施。各級商務部門、工商部門、質監部門負責指導落實清潔煤炭供應、劣質煤炭退出市場等工作措施。各級能源部門要與環境保護部門密切配合,指導和督促燃煤電廠實施超低排放改造。各級氣象部門負責推進重污染天氣預警預報能力建設。 

      六、嚴格執法,落實排污單位污染治理的主體責任 

      排污單位是落實污染防治各項措施的責任主體。排放污染物的建設項目要依法開展環境影響評價,嚴格履行環境保護“三同時”制度,依法申領排污許可證。排污單位要嚴格實施排污許可管理,執行污染物排放標準,遵守排放總量指標,按規定排放污染物,并依法按時足額繳納排污費,禁止無證排污或不按許可證規定排污。排污單位要持續開展清潔生產審核和節能降耗技術改造,優先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、技術、設備,使用低耗高效的污染物防治設施,從源頭減少污染物排放。排污單位要按規定安裝使用自動監測設備并保障正常運行,加強企業自行監測人員的管理,確保數據真實準確,如實向社會公開其排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量情況,自覺接受社會監督。 

      七、健全機制體制,保障大氣污染防治各項工作落實 

      為確?!缎袆佑媱潯反_定的各項工作任務得到有效落實,著重把握環境保護和經濟發展的內在聯系,做到大氣污染治理與促進供給側結構性改革相結合,與推動產業轉型升級相結合,與保障民生福祉相結合,與強化生態環境保護基層基礎相結合,提出了一系列的保障措施: 

      一是加強聯防聯控。各地、各部門要建立完善大氣污染聯防聯控機制,實行聯合會商、聯合響應、聯合治理、聯合執法。 

      二是加大資金投入。各級政府要把清潔空氣行動作為重要民生工程,多渠道、多方式投入治理資金,有效改善環境空氣質量。 

      三是完善政策扶持。各級政府要探索建立供熱企業潔凈煤及清潔能源替代、電采暖供熱、秸稈機收撿拾打捆、“黃標車”淘汰、重污染天氣公交車免費乘車等扶持政策。 

      四是嚴格監督管理。各級人民政府要建立環境空氣質量監測預警和信息發布平臺,每月公布城市環境空氣質量狀況,實時公布環境空氣質量數據。強化屬地管理,加強環境行政執法與司法銜接,對涉嫌環境污染犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。加強輿論宣傳,樹立正面典型,曝光反面案例,廣泛動員社會各界積極參與大氣污染防治。 

      五是強化激勵約束。本計劃落實情況將作為政府績效考核、縣域考評和環境保護目標責任制的重要內容,作為督察工作的重點,每兩年對各地進行一次督察。要強化考核結果運用,對未完成年度指標的地方政府和未落實重點任務的行業部門,將公開約談單位主要負責人;對環境空氣質量不達標的地區,將實施通報批評、掛牌督辦、區域限批等措施;對因工作不力、履職缺位等造成嚴重后果的,依法依紀追究有關單位和人員的責任。 

     

     

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