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    全面解讀十八屆五中全會中的環保熱點

    時間:2020-07-23 13:15:06

            作者:長春冠宇屠宰食品加工有限公司    點擊數:579    更新時間:2017-3-2

      十八屆五中全會公報指出,要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會。要實現“十三五”時期發展目標,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的理念,要在改革和發展中全面推進生態文明建設。 

      從躋身“五位一體”戰略布局開始,生態環境保護越來越受到高層重視,“十三五”時期或將進一步向經濟社會的各個角落滲透。在國家五年規劃中,生態環境保護受到如此重視尚屬首次。公報指出,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。專家表示,這將有效破解地方政府片面追求發展經濟而對環境執法進行過多干預的痼疾,有利于環境保護的切實執行。 

        夏光環保部環境與經濟政策研究中心主任

     

      五中全會關于“十三五”發展規劃的建議,將此前出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》等頂層設計,由概念圖轉換成了施工圖,這是一個至關重要的轉換。 

      一是提出“生態環境質量總體改善”的新目標,呼應了全社會的熱切期待。長期以來,對我國環境質量狀況的評價一直不樂觀,在6年前完成的中國環境宏觀戰略研究中得出的結論是,環境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”?,F在,中央確定到2020年實現生態環境質量總體改善,這將扭轉我國生態環境的大勢,在歷史上是個非常重要的轉折點,意義重大,同時也意味著“十三五”將實行一系列重大的生態環境保護行動。 

      二是提出構建科學合理的城市化格局,為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年來,我國新興城市崛起很快,原有城市也大肆擴展地盤,各地普遍出現了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環境污染的通病,居民幸福指數和痛苦指數同時上升,這主要是由不科學、不綠色、單純追求集聚效應的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補牢,猶未晚矣,通過調整城鎮化發展戰略,增加城鎮發展的綠色元素和生態功能,可以引導走上綠色城鎮化的道路。 

      三是提出以提高環境質量為核心進行環境治理,使環境保護回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環境治理模式有其特定的歷史功績,今后也有其發揮作用的空間?,F在把環境保護工作的重點放到提高環境質量上來,是適應新形勢、新要求的創新舉措。在此過程中要看到,以提高環境質量為核心,不等于以其為環境保護的唯一目標。環境保護的目標是建設資源節約型和環境友好型社會,改善環境質量,只是其中一項,而改造現行社會結構,培育具有綠色意識的一代新人,形成勤儉節約的社會風尚,這是不亞于改善環境質量,甚至比之更重要的目標。 

      四是實行環保管理體制改革,推進國家環境治理體系進步。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理是環保管理體制改革的大動作,目的是提高環境信息的準確性、真實性,消除或減少各種地方保護主義對環境執法管理的干預,多年來已在多地進行試點,成效初顯,現在把它全面推開,將帶來全國環保管理的新面貌。 

        吳舜澤環保部環境規劃院副院長

     

      公報提出,“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、發展、開放、共享的發展理念”。吳舜澤對此解釋說,創新發展理念、大幅度推進綠色發展進程,是公報的一大亮點。從“五位一體”到“五化同步”,再到“五個發展”框架體系,內涵吻合,步步深化,日臻完善。綠色是生產力,是發展的內容,是衡量的標準,是轉型的方向。 

      綠色發展與創新、協調、開放和共享發展一起成為新時期國家發展的戰略目標和重要內容。這需要通過深化文明體制改革、創新體制機制予以落實,落實“1+6”改革方案,加強環保督政、監測監管事權上收、環境審計和責任追究等制度改革,推動各方履職盡責,實現國家環境治理體系和治理能力的現代化。 

      “十二五”規劃提出環境質量要明顯改善,五中全會公報則提出了“十三五”期間生態環境質量總體改善的新要求,要加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度。 

      吳舜澤說,要以改善環境質量作為“十三五”環境保護工作的根本出發點和主線,將環境質量納入約束性指標。要求生態環境質量總體改善,這與多年來“環境質量惡化趨勢得到初步控制、生態環境質量局部有所改善”等表述有質的差別,表明污染防治階段和要求的轉變。 

      這要求落實地方政府責任和完善區域聯防聯控機制體制并重,治標治本多管齊下,推進多污染物協同控制,顯著加大治理力度,穩、準、狠地實施綜合治理,在實踐過程中要注意突出重點,抓“好”“差”兩頭,“大”“小”并重,全面實施環境信息公開和社會共治,確保實現與全面建成小康社會相適應的環境要求,讓公眾有環境質量改善切切實實的獲得感。 

        常紀文國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

      十八屆五中全會公報內容看,在生態環境領域有哪些亮點? 

      無論是從公報的結構還是篇幅來看,生態文明的建設得到前所未有的重視,既有融入式的設計,也有專門部分的闡述,符合“五位一體”的建設要求。五中全會對“十三五”時期生態文明建設定好了位,設好了向,思想有定力,部署很全面,措施有創新。 

      在環保形勢的評判方面,各界已經形成共識。近幾年,環境污染物排放總量正處于歷史高位,復合型污染的特征更加明顯,環境質量狀況非常復雜。但在各方治理下,到“十三五”末期,主要污染物的拐點可能全面到來。 

      今后五年是環境與發展矛盾的凸顯期、環境標準與要求提高期,加之遇上經濟下行期,過關越坎的難度更大。為此,五中全會提出要用改革的思維和方法,用基礎設施建設、生態修復與環境治理等發展方法和近零碳排放示范等積極方法予以統籌解決。 

      經濟發展和環境保護是業界爭論的焦點,公報對此有哪些要求? 

      十八屆五中全會對環境與發展的關系做了重大突破?!笆濉币巹澖ㄗh提出,在“十三五”推進美麗中國建設,堅持發展是硬道理、發展是第一要務,推進有質量、有效益的發展,促進發展的公平、可持續性,讓每個百分點的GDP都包括含更多的科技含量、就業容量和更好的生態質量,實現環保與發展、環保與就業、環保與創新同步前進。 

      未來五年,國家在生態環境保護領域將會有哪些動作? 

      要按照五中全會要求采取以下幾個措施:一是實施最嚴格的環境資源執法;二是把環境保護和繼續推進工業化、城鎮化、區域協調化、城鄉協調發展、農業現代化和全面建設小康社會、推進整體脫貧相結合;三是促進生態環境保護的監管模式由從達標排放與總量控制相結合向環境質量管理和總量控制相結合轉變,向生態建設與環境污染同步推進轉變,真正形成以生態環境質量管理為核心的科學監管模式。 

      十三五環保值得期待,但當前是否仍存在一些不確定性? 

      五中全會提出堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展。目前是水環境保護和大氣環境保護的戰略相持期,雖然環境治理和環境承載壓力大,但是惡化趨勢放緩。 

      “十三五”期間,環境保護將在各種壓力形成的夾縫中前行,環境保護治標措施以及環境與發展協調發展同步推進,艱巨性前所未有。 

      此外,區域經濟發展與環境保護工作不平衡。我國一旦進入制造強國,以后的環保工作就比較好做,目前是戰略相持期,是最艱難的階段。 

      為了讓環境保護不成為經濟社會發展的短板,必須建立科學、穩妥的發展戰略。如果環境保護措施過度,可能傷經濟元氣,最終不利于環保;如不著急實施,環境問題將阻礙經濟社會持續穩定發展。所以,解決環境問題要與經濟社會發展相協調。 

      在挑戰和機遇面前,您對環保前景如何看? 

     

      在環境保護的前景方面,民生與消費成為走出中等收入國家陷阱的重要支撐,而民生與消費的持續動力則來自社會經濟領域全方位的深化改革。 

      “十三五”時期是落實全面深化改革措施的關鍵時期,通過創新型國家的建立,大幅提高科技創新在經濟增長中所占的比重,減少環境和資源成本所占的比重是必然選擇。 

      對中國而言,中等收入陷阱是肯定要過去的,至于什么時候邁過去,主要看創新型國家什么時間實現。目前來看,“十三五”末期,中國將全面建成小康社會,經濟社會文化和生態文明體制改革將取得重大進展,這將為中國全面進入以制造強國為標志的創新型國家,奠定物質和制度基礎。 

     

       

        來源:環境保護

     

     

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